各鄉鎮市區人口密度的問題，透過圖書和論文來找解法和答案更準確安心。 我們找到下列訂位、菜單、價格優惠和問答集

地方消滅：地方創生的理論起源

為了解決各鄉鎮市區人口密度的問題，作者增田 寬也 這樣論述：

　　城鄉差距逐年增加，人口過度集中都市，許多地方面臨衰亡危機 　　若是放任不管，二十年過後，你的家鄉、你的國家，名字還會存在嗎？ 　　根據日本厚生省社人所的「日本將來預估人口」推計，等到西元二○四○年，日本將可能會有896個市町村、也就是超過一半的地區，會因為人口過少而面臨消失的危機。鄉村地方消失，絕不是聚落的「物競天擇、適者生存」，事實上，鄉村消失將會連帶導致都市和國家毀滅性的崩壞！這個現象的成因──人口問題，並不只是日本獨有的困境，少子化、高齡化、城鄉差距，有著跟日本相似問題的台灣，不久後也必定會面臨同樣的處境。該如何減緩地方衰退的速度，讓地方重新恢復生機，進而讓國家永續發展呢？ 　　

作者増田寛也用大量數據資料，率領「日本創成會議」組織，分析出人口問題與鄉村地方的核心關鍵。以各種警訊作為序章，一開頭就提出對於「人口減少」的九大誤解，直接點明「這不是遙遠的未來，而是現在就得面對的問題」。接著一步步解析現況與背後成因，針對不同問題分別提出不同的對策：避免人口集中，就得增加鄉村的吸力；想要解決少子化問題，得先營造出適合生育的社會環境。最後，更進而以地域分析為基礎，提出能延續地方生命力的六大區域發展模組，從理論分析，到實務操作，全盤規劃了應對未來人口問題的短中長程做法。 　　增田寬也劃時代眼界的主張，讓日本政府因此而推行「地方創生」政策，試圖在不可挽回之前先一步出手，思考該如何展

望未來。「人口問題，就是國安問題。」日本早五年開始的地方創生政策，已開始慢慢累積出成果。2019年剛開始地方創生元年的台灣，是否能清楚辨別危機與目標，正是本書能夠提供最佳借鏡。 名人推薦 　　專文推薦 　　陳美伶｜國家發展委員會主任委員 　　張正衡｜台灣大學人類學系專任助理教授 　　曾旭正｜前國家發展委員會副主任委員、台南藝術大學教授 　　地方各界專業推薦(按筆劃順序排列) 　　丘如華｜台灣歷史資源經理學會秘書長 　　吳明錡｜臺北醫學大學跨領域學院執行長、前教育部大學社會責任計畫培力企劃召集人 　　周奕成｜世代文化創業群負責人 　　馮小非｜上下游新聞市集總編輯   作者簡介 增田

寬也 　　日本政治家，前任總務大臣。 　　1977年畢業於東京大學，獲法學士學位，進入建設省任公務員。辭職後次年當選岩手縣知事，為日本最年輕的都道府縣政府長官。其後於1999年、2003年兩次連任岩手縣知事。2007年至08年擔任內閣總務大臣，退任後擔綱野村綜合研究所顧問、東京大學公共政策研究所客座教授，2011年起任日本創成會議主席。 譯者簡介 賴庭筠 　　政大日文系畢業。媽媽／中日口筆譯／日語教學／採訪／撰稿／選書／數位策展編輯。堅信「人生在世，開心才是正途」。持續累積相關經驗，於從事筆譯第13年時突破120本譯作，並展開全新的嘗試。 李欣怡 　　畢業於名古屋大學。在浩瀚的

翻譯宇宙中譯書、說書，小心翼翼堆磚砌瓦，希望每一塊都是個安穩的立足點。 　　賜教信箱：[email protected] 雷鎮興 　　中日口筆譯工作者。從小就是哈日族，喜愛關注與研究日本的各類文化。踏入譯界後，深感語言、文字所帶來的不可思議力量，期盼渺小的自己也能參與其中，盡一分綿薄之力。 　　譯稿賜教：[email protected] 曾鈺珮 　　臺大日文系畢。歷經不同工作領域，唯獨日本的存在不變。在日文與中文轉換間找到人生意義。   寫給台灣讀者的序文 序章 人口迅速減少帶來的警訊 第一章 極點社會來臨──八九六個地方可能消失的衝擊 第二

章 日本需要的國家策略 第三章 避免人口極端集中於東京一點 第四章 實現民眾的「目標」──解決少子化問題 第五章    未來日本的縮圖——北海道之區域戰略 第六章 區域存續的六個模式 對話篇1 不久後東京也將縮減，日本陷入無可挽回的局面 對話篇2 尋找解決社會人口遽減的處方箋 對話篇3 競爭力高的地方有哪裡不同 結論   推薦序 陳美伶（國家發展委員會主任委員）                                                         　　我國人口近幾年正面臨高齡化、少子女化之嚴重考驗，依據本會「中華民國人口推估（2018至2065年）」報告，台灣

人口自2022年起呈負成長，相較於2017年總人口尚有2,357萬人規模，推估至2054年總人口將跌破2,000萬人。倘若再深入研析全國368個鄉鎮(市)區過去人口趨勢與預測，則可發現部分鄉鎮因長期青壯年人口外流嚴重，實際上早已進入人口負成長的階段。 　　本書作者為日本前總務大臣增田寬也，2011年起任日本創成會議主席，並於2014年發表地方消滅論，指出日本預估896個市町村可能於2040年前消失等。該書在日本出版後，引發日本社會廣大迴響，也間接促使安倍內閣成立「城鎮、人、工作創生本部」，制定綜合策略，並於2015年展開一連串「地方創生」政策的推動，訂出「希望出生率一點八」、「五十年後人口仍

維持一億人」的目標。 　　日本高齡少子化現象與衍生的社會問題較台灣發生更早，本書透過人口統計與預測，探討日本「可能消滅的都市」與「極點社會」的發展，對於問題意識與其相應政策均有深入與嚴謹的分析，值得國人借鏡。尤其城鄉與區域發展不均衡是後工業時代全球普遍性的課題，在總人口數呈現正成長的國家，城鄉發展可以相互依存；但在總人口數開始減縮的未來，伴隨著尋求工作機會，青年由鄉村地區大量移居到都會地區，更加速鄉村地區的老化與人口流失。 　　面對我國總人口減少、高齡少子女化、人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡等問題，行政院已於2019年1月3日核定「地方創生國家戰略計畫」，以未來維持總人口數不低於2,

000萬人為願景，期望2022年地方移入人口等於移出人口，2030年地方人口能夠回流，達成「均衡台灣」的目標。在推動上，將以人為核心，找尋每一個地方的獨有特色，透過企業投資故鄉、科技導入、整合資源、社會參與創生及品牌建立等五大策略，結合政府與民間各方力量，逐步規劃、推展與落實。 　　本書提出延續區域生命力的六大模組，如「招攬產業型」、「衛星都市型」、「學園都市型」、「小巧城市型」、「公共財主導型」、「產業開發型」等，給我們在推動地方創生很好的啟示和參考。不管是「招攬產業型」或「產業開發型」均強調帶動地方投資量能，如同我國地方創生政策強調以「投資代替補助」為主的推動策略；另外「衛星都市型」、「

小巧城市型」則強調建立「地方中樞據點都市」的網絡生態，透過資源整合與集中，完善地方基盤設施，滿足其「麻雀雖小五臟俱全」等完整的生活機能。 　　面對人口縮減時代的來臨，我們不須過度擔憂，伴隨著數位時代新科技的應用，透過自動化設備與產業轉型升級，我們可以更有效率的提升產業附加價值。在通訊科技進步下，未來在地方自由創業的人將會更多，也不必受限於通勤時間而必須住在大都市內，這都是地方再生的契機。推動地方創生關鍵，在於活用區域特色資源進行產業振興，達到增加雇用機會及居民定居目標，使地方自立發展。找出地方特色，用創意和創新轉化為創生利基，讓企業和人才在地方生根，需要大家共同努力與實踐！ 先行者的啟示

曾旭正（台南藝術大學教授，前國家發展委員會副主委） 　　「地方消滅」！何其恐怖而令人擔憂的可能，但人們普遍對它無感，以至於對此危機不斷示警的人，往往會有一種「眾人皆醉唯我獨醒」的荒涼感！這本書的作者增田寬也先生，想必也有同感吧！ 　　在我們研究日本的地方創生政策後，清楚地知道：「地方消滅論」所激起的危機感是日本之所以能夠大步推出地方創生政策的重要原因。在政策推出前，許多評論者即呼籲，如果沒有強力的政策介入，日本的人口將在本世紀中跌落到一億人以下，更誇張的預言甚至說在三個世紀後，日本人將只剩下三千餘人，成為一個必需被保育的人種。想必是這些聳聽危言讓日本社會建立了普遍的危機感，加上2009年

日本總人口達到高峰後，確實總人口數開始減少，讓日本社會真實體認到人口問題的嚴重性。因此五年後，安倍政府推出地方創生政策，才能得到社會的支持，採行諸多強力作為：任命大臣並設專責機構、修改法令、擴大故鄉稅、人才下鄉，甚至要求東京核心區的大學減招！ 　　相較起來，台灣的地方創生政策力道就輕弱得多，關鍵正是社會的危機共識還不足。參考日本經驗，台灣實在需要對未來人口老化與少子化的問題更多討論，從各種角度關注人口變遷可能對城鄉發展的衝擊、對產業發展的影響，乃至於對家庭生活的改變。不止需要政府部門多闡述，更需要平面媒體和網路等發起更多議論。唯有如此，強化了台灣社會的危機意識，才可能讓產官學研社等各層面都動

起來，地方創生也才可能奏效。 　　本書是掀起日本人口危機意識的關鍵著作，對於人口及城鄉問題做了非常紮實的討論，其研究方法、分析方式和政策建議都很值得參考。期望台灣學界與政府部門善用之，並在台灣人口即將越過高峰之前，發為論述激起社會關注！ 我們與「地方創生」的距離 丘如華（台灣歷史資源經理學會秘書長） 　　本書正是目前台灣地方發展最需要的警鐘、及時雨，對於日本國家策略發展有完整陳述，提供了精確的數據分析及可行的人口策略，強調以「地方主要都市」做為防線，阻止往東京人口黑洞集中趨勢。 　　日本政府針對地方人口及發展問題，經歷至少五十年各種嘗試及累積。筆者與日本各地有三十多年的往來，了解到日

本在地方策略下發展較好的鄉鎮，實際因尊重並重視地方資源，以過去人們努力及文化累積的成果為基礎。地方創生議題是以往計畫的延伸，而非缺乏根基的移植仿效。 　　岐阜縣飛驒古川保存宣揚工匠文化及當地祭典四百年傳統。地方透過鄉鎮豐沛的祭典文化，維繫著人、土地與生活；長野縣小布施町透過都市設計保存當地歷史並改造為文化館舍，結合山區重要農產─「栗子」。當地圖書館為了居民「學習」、「育兒」、「交流」、「情報發信」而建。 　　本書提醒我們目前亟需完整盤點了解各地方資源、文化開始，以具體數據並進行分析，從教育、社會參與連結各層面，進一步形成全民意識，也唯有在全民參與及各界資源共享的條件下，台灣的地方創生之路方

能穩健地邁步向前。 地方創生原來如此？ 吳明錡（臺北醫學大學跨領域學院執行長、前教育部大學社會責任計畫培力企劃召集人） 　　這本書的名字很吸睛，但不好讀，不過卻是理解、參與、甚至是批判「地方創生」很重要的起點。當日本的地方創生政策走到第一個五年（2014-2019）的尾聲，各界正在檢視KPI的達成狀況、解讀政策亮點和副作用的同時，增田寬也教授《地方消滅論》的中譯本來得正是時候！ 　　這本書之所以重要，是因為作者有相當豐富的實務經驗，在提出真實且具高度挑戰性問題的同時，也帶來可能的解方，讓讀者可以積極想像關於地方發展的各種可能性。不好讀則是因為，讀者可能需要一點背景知識，才比較能夠在日本

地方分權改革的脈絡下，充分理解地方創生戰略的本質，在閱讀或政策借用的時候不會照單全收。 　　我在2014年協助教育部推動「無邊界大學計畫」及後來的「大學社會責任實踐計畫（USR）」因為關注大學如何驅動區域創新、大學如何培養地方發展所需要的跨領域人才，所以我長期關注地方創生的發展動向，我認為這本書是一個相當難得的區域創新教材。無論你是中央或地方政府官員、民意代表、社區工作者、民間企業或學校老師，如果你想台灣做點什麼，希望自己家鄉在未來5年、10年、20年會更好、更不一樣。我想這本書可以刺激你的思考，讓你有機會用新的眼光來想事情、看問題！ 周奕成（世代文化創業群負責人） 　　在日本，地方消滅

論，是地方創生的起源。或說是有了地方消滅的問題意識，才有了地方創生的對策。 　　在台灣，地方消滅的危機感不大。畢竟台灣的人口密度相當高，鄉鎮距離非常近。說人口老化，大家感受得到；說地方消滅，好像沒那麼嚴重。 　　另一點是台灣的地方意識不強，只要經濟過得去，地方文化特色不是人民優先關心的，似乎消失也無所謂。 　　台灣人比較緊張的不是地方消滅，而是國家消亡。日本人沒有國家消亡的憂慮。台灣人有。 　　國家消亡和地方消滅當然是不同的問題。很奇妙，不同的問題能不能用類似的對策？在我看來是可能的。 　　地方創生在台灣，具有比日本更大的意涵。就如同1990年代的社區總體營造，隱含了台灣共同體意識的建構。

　　2020年代的地方創生，也具有相當大的台灣共同體升級更新的意義。地方消滅和國家消亡的危機，都可以用地方創生來對治。 寫給台灣讀者的序文 　　在規畫國家與地方的遠景之際，首先必須掌握人口動態。未來人口的變化將左右著產業政策、國土政策、社會福利政策等一切政策。二○○八年，日本人口從高峰開始轉為減少。若任其發展，不找出解決對策，僅需一百年再多一點的時間，人口將減少到現在的四成左右。我們實在無法想像，人類將體驗前所未有「人口遽減的社會」，它對日本社會將造成什麼影響。 　　本書「地方消滅」在二○一四年的夏天出版。探究日本總生育率低迷的原因，我們得知在於生育、育兒困難的社會環境，以及偏鄉地區的

年輕人過度集中在出生率低的東京。當時，日本社會對這項問題的關注程度並不高。大約在四十年前──一九七五年，日本出生率首度跌破百分之二。在二十年前──一九九五年左右開始，十五歲到六十四歲的工作年齡人口首度轉為減少，當時人口減少的問題並沒有立刻顯現。儘管日本政府祭出各項少子化對策，但當時「長壽化」人口日趨增加，全民高度關心這項議題，於是政策多半傾注於解決高齡化的問題。因此，在這段期間，少子化發展到了嚴重的地步。有人形容人口減少是「安靜無聲的緊急事故」，現在不採取行動，將會決定幾十年後日本社會的悲慘命運，人口減少問題的可怕之處就在這裡。 　　所幸，本書引起大家高度關注並瞭解它的嚴重性。我們以日本所有

的都市為對象，以獨特的長期人口預測方式來統計「可能消滅的都市」。在公布這分清單之後，立刻傳遍日本全國，引起全民重視。我們希望每一個人將它視為自己的事，成為思考解決問題的契機。由於政府感受到全民的高度關注，在同年成立了對策本部，制定綜合策略，訂出「希望出生率一點八」、「五十年後人口仍維持一億人」的目標。地方自治體也開始致力推動各項少子化對策，以及創造地方上的工作機會，並且認真檢討這些做法。不論政府或民間，讓每一個人共同重視日本人口減少的實際情況與政策方向性，這是非常重要的一件事情。 　　我們希望，日本不會把這個問題當成一時的風潮而結束，必須嚴肅以對，找出對策克服困難。換句話說，我們必須阻止人口

減少，維持充滿活力的社會。因此，接下來才是關鍵時刻。我們應共同打造一個容易生育、育兒的友善社會，同時創造地方偏鄉的工作機會，避免年輕人過度集中在東京。不過，這些幾年的努力並不會立即出現結果。 　　在各種努力之下，出生率雖然有改善的趨勢，但遺憾的是，這幾年的出生率僅達到一點四左右，人口往東京過度集中的情況仍舊加速惡化中。日本在不停變化的國內外情勢中，想要社會朝著同一個目標持續努力，這並非一件容易的事情。 　　據聞，台灣與日本同樣為低出生率所苦。兩國除了地理位置相當接近外，在經濟、社會與文化方面，也具有許多共通點。 　　我們所討論、致力推動的具體內容，若能對台灣人口減少的研究有所幫助，身為作

者，我將感到無比欣喜。期盼透過彼此的交流，對於人口減少的問題能有更深一層的認識。 　　我們無法避免當前人口減少的情況。但是，若能減緩人口減少的速度，讓社會走在永續發展的道路上，就是我們這一代對下一代的重要使命。儘管前方路途險峻，我會與台灣的讀者一起持續走下去，衷心期盼能夠開創一條康莊大道。 二○一九年二月 增田寬也 序章　人口迅速減少帶來的警訊 　　●人口大幅減少 　　描繪國家的願景時，一定要先掌握人口動向。包括產業、國土、勞工、社會福利政策等各種政策，人口都是重要關鍵。 　　日本人口於二○○八年達到巔峰後開始下滑，逐年減少。二○一○年日本有一億二八○六萬人。若不採取對策，到了二○五

○年，日本將剩下九七○八萬人；到了廿一世紀末的二一○○年，將只剩下四九五九萬人。也就是說不到一百年，日本的人口就銳減約六成，回到明治時代的水準（資料來源皆為國立社會保障．人口問題研究所（社人研）「日本將來預估人口」〔二○一二年一月〕中推計值）。據說相較之下，人口預測比政治、經濟等預測來得準確許多，不會有太大的誤差。實際對照預估數字與現實情況，現實情況竟然更加嚴峻。我們必須要面對「人口減少」此一前所未有的問題。 　　人口減少的問題並非憑空而起。戰後一九四七～一九四九年第一次嬰兒潮時的合計特殊出生率為四．三二（女性一生生產數的平均值，以下稱出生率），之後開始下滑。到了二○○五年，出生率創下有史以

來最低的數字一．二六後才逐漸回升，並於二○一三年恢復至一．四三。一直到現在，出生率仍偏低。 　　之所以這麼說，是因為就二○一二年的日本而言，出生率二．○七才能使人口數持平。以一．四三換算，未來日本的人口將會減少三成。 　　在此期間，日本政府於二○○三年七月訂定「少子化社會對策基本法」，並於內閣府設置「少子化社會對策會議」。二○○七年安倍晉三第一次改閣後，更任命「內閣府特命擔任大臣」負責處理少子化問題。然而，由於日本民眾對此問題漠不關心，日本政府遲遲無法提出有效對策也是事實。 　　●已無法視而不見 　　人口減少的問題起因於少子化問題，然而因日本社會同時存在高齡化問題而長期被忽視。許多日本民

眾將注意力放在如何因應高齡化問題，而使少子化問題就像慢性病一樣，越來越嚴重。民眾並沒有發現少子化問題對自己居住的城市與生活有什麼樣的影響，也沒有未雨綢繆的危機意識。一直到了連高齡者較多的區域都開始出現「人口減少」的問題，民眾才發現此問題的嚴重性。 　　尤其是東京等年輕人較多的大都市，更對此問題後知後覺。一直到現在仍是如此。然而根據我的計算，日本全國已有七九四個地方的高齡者開始減少。人口減少的問題並不是將來的問題，而是現在的問題。 　　政治或行政體系向民眾提出增加人口、擴大商業規模等願景很容易，然而要坦誠人口將減少、商業規模將縮小則很困難。畢竟沒有人樂見那樣的未來。因此政治人物等都對此避而不

談。 　　日本人口減少已成事實。各地的人口已不可能成長，只會減少。因此我們必須面對許多問題，包括如何維持醫療、交通、教育等生活必需的服務？如何整修道路、橋梁、公民館等基礎建設？如何開發當地的產業與就業市場？ 　　最困難的是推動高齡化對策時，必須同時考慮少子化問題。無論是政治、行政體系與民眾都得確實了解此事，方能採取行動。我基於此想法於國政顧問組織「日本創成會議」下設置了「人口減少問題檢討分科會」，與經營者等專家學者共同研究，並於二○一四年五月根據預估而發表「日本可能消失的地方」。本書內容即是以該報告為主，歸納整理而來。 　　●九大誤解 　　在討論「人口減少」問題在日本會如何發展、對各區域

有何影響以及我們應採取什麼樣的對策前，希望各位先了解「人口減少」。一般人對「人口減少」有許多誤解。然而我認為不僅毫無根據的樂觀很危險，毫無根據的悲觀也無濟於事。採取對策前，我們必須要有正確而冷靜的認知。 　　第一個誤解：人口減少應該是五○年、一百年後的問題吧？ 　　沒有那麼久。一如前文所述，日本許多地方的人口──包括高齡者──已開始減少。 　　第二個誤解：人口減少不是能改善人口稠密的狀態嗎？ 　　關於這一點，第一章將詳細說明。事實上日本的人口減少，與人口自鄉下移入都市（尤其是東京圈，包括琦玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣）有密切的關係。日本各地的人口減少不成正比。地方的人口急速減少，但湧入都

市的人口不斷增加。儘管都市（尤其是東京圈）的人口也將減少，並暫時改善稠密的問題，但未來將比現在還要稠密。 　　第三個誤解：人口減少是地方的問題，並不會影響東京吧？ 　　東京之所以能維持一定人口，是因為人口自鄉下移入東京。東京的出生率非常低，缺乏人口再生產力。若地方再也沒有人口移入東京，東京終將衰退。 　　第四個誤解：日本整體人口減少並集中在東京，應有利於提升生產力？ 　　一如前文所述，若鄉下有無止盡的人口能移入東京，的確如此。然而事實不然。人口集中在東京，短期內或許可提升生產力，但長期而言絕非好事。為使東京持續成長，必須改善人口集中在東京的問題。此外東京將面臨超高齡化的問題。如何解決此事，

將大大影響東京的國際競爭力。 　　第五個誤解：近年日本的出生率逐漸提升，應可消除人口減少的問題？ 　　由於年輕女性的數量減少，即使出生率逐漸提升，出生數仍會下滑。假設出生率恢復到人口替代水準的二．○七，在現在出生的孩子為人父母前，日本的人口仍會持續減少數十年。 　　第六個誤解：現在才想解決少子化問題，為時已晚了吧？ 　　人口減少已是無法避免的事實，但要維持一定人口，還是得先解決少子化問題。改善出生率的行動只要晚五年，未來的穩定人口就會少三百萬人。解決少子化問題，刻不容緩。 　　第七個誤解：政策無法影響出生率吧？ 　　事實上，法國、瑞典等國家都是以政策提升出生率。加上日本民眾大多數還是希望

能有自己的孩子，只要能從根本強化少子化對策，效果就值得期待。 　　第八個誤解：即使是「鼓勵生育制度」完善的區域，出生率也在下滑啊？ 　　日本的出生率下滑，不只是育兒環境的問題，亦與晚婚、青年所得等問題密切相關。因此制定解決少子化問題的對策時，必須通盤考量，才能有效提升出生率。 　　第九個誤解：接受海外移民就能解決人口問題了吧？ 　　只要日本無法大膽地轉換成多民族國家，接受海外移民對解決少子化問題猶如隔靴搔癢。改善出生率，才是解決人口減少問題的根本之道。 　　本書收錄《中央公論》二○一三年十二月號、二○一四年六月號與七月號的論文。當時由於篇幅有限而未刊登的內容，本書將詳細說明。大綱如下：

　　第一章以《中央公論》二○一三年十二月號的論文為基礎，說明日本獨特的人口減少結構──我們稱之為「極點社會」，也就是說「人口極端集中於東京一點」。 　　第二章以《中央公論》二○一三年十二月號、二○一四年六月號的論文為基礎，提出針對人口減少問題，中央與地方政府應設置扮演司令角色的機構，並制定長期的綜合對策。 　　第三章、第四章將以「日本創成會議」的「人口減少問題檢討分科會」的建言為基礎，分析如何改善人口減少的主因之一：人口的社會移動，同時提出關於少子化問題的建言。 　　第五章以《中央公論》二○一四年七月號，北海道綜合研究調查會理事長五十嵐智嘉子女士的論文為基礎，根據上述說明提出具體案例─

─分析北海道的未來與策略。 　　第六章將著眼於年輕女性增加率位居上位的地方，分析如何將其分類並根據區域思考如何解決人口減少問題。這部分是全新的內容。 　　對談篇將整理我在《中央公論》以人口減少為主題進行的對談與座談。 　　人口減少是無可避免的問題。既然如此，我相信如何建立有希望的未來是我們這一代的使命。當務之急是我們必須要避免人口急速減少，並消除「極點社會」出現的可能性。只要能夠抑制人口減少的速度，就能使人們的生活更加豐饒。這取決於我們每個人的選擇。   第一章 極點社會來臨──八九六個地方可能消失的衝擊 ●少子化越演越烈日本正式邁入「人口減少時代」。人口減少起因於出生數減少，也就是

所謂的「少子化」。其主因為「不婚化」、「晚婚化」等「結婚行為」的變化，以及「出生率」下滑。日本的非婚生子女非常少，因此「結婚行為」的變化對人口影響甚鉅。 過去日本的女性生產以二五～二九歲為主。然而二五～二九歲的女性未婚率自一九八五年超過三○％，到了二○一○年更是超過六○％。由此可知二○～二九歲女性的生產率大幅下滑。另一方面，三○～三九歲女性的生產率提升許多，但仍無法彌補前者造成的缺口。 觀察近年的情況，會發現二○一三年的出生率為一．四三，而出生數約為一○二萬九千八百人（圖１－１）。日本的出生率於二○○五年跌至一．二六後逐年回升，但出生數仍持續減少。這段期間出生率的提升，是拜三五～四五歲女性的生

產率增加之賜。然而未來是否能繼續依賴三五～四五歲的女性，未有定數。就日本人口結構來看，一九七一～一九七四年的「第二次嬰兒潮世代」為近年的高峰。其中，一九七四年出生的人到了二○一三年也已三九歲，可以想見二○一三年後的女性數量不會更多，只會更少。也就是說，即使未來出生率提升，出生數仍會減少，無法解決人口減少的問題。日本的少子化問題一發不可收拾。 ●出生率回升越快越好日本的出生率這麼低，要提升至人口替代水準（使人口持平的出生率）很困難。日本的人口替代水準為二．○七，考慮到人口替代水準可能因出生動向等因素而變動，加上人口的國際移動等條件，本書將日本的人口替代水準提升為二．一。假設到了二○三○年，日本的

出生率能回升至二．一，人口減少的情況就會解除。即使如此，人口必須等到二○九○年──也就是六○年後──才會恢復穩定，停留在九千九百萬人。這種情況符合慣性法則。少子化問題已影響日本數十年，尤其是鄉下。這是日本的人口減少為何如此嚴重的原因。 我們面對此情況，必須立刻採取行動。除了冷靜接受嚴峻的預測，也必須盡早提出有效對策。

TAIWAN 368 新故鄉動員令(1)離島／山線：小野＆吳念真帶路，看見最在地的台灣生命力

為了解決各鄉鎮市區人口密度的問題，作者紙風車文教基金會中國時報調查採訪室 這樣論述：

　　小野&吳念真，齊聲大動員！　　走進台灣368鄉鎮，找到每個人心中的新故鄉！ 　　從台東蘭嶼到台北天母，　　從山線海線到離島平原，　　台灣368鄉鎮，每個人都有自己的「新故鄉動員令」。　　你．的．動．員．令．是．什．麼？ 　　◆夏曼．藍波安：「趕走核廢惡靈，還我們一頓零汙染的早餐！」　　◆張詠捷：「不要怨嘆冬天，這是老天賜予我們休養生息的機會，一到春天又將充滿活力！」　　◆林慶台：「到南澳鄉來作客吧！」　　◆賴青松：「結交一個種田的好朋友，為自己跟孩子保留一條歸鄉的路。」　　◆朱天衣：「跟原住民朋友站在一起，保護好山好水。」　　◆許振榮：「做傳統藝術不一定要當乞丐，我會給你們一個很好的未來！

」　　◆柯一正：「事情一定要做，而且，什麼時候做都不會太早！」　　◆黃春明：「從土地找認同，桃花源不外求。」　　◆幸佳慧：「希望展現台南人在文化上的驕傲。」 　　傻傻去做，小人物絕不簡單！　　2010年，五都合併，我們有了368個鄉鎮市區。　　2011年底，紙風車文教基金會，完成「孩子的第一哩路－－紙風車319鄉村兒童藝術工程」。　　2012年，中國時報調查採訪室與紙風車基金會合作推出「新故鄉動員令－－368鄉鎮市區第二哩路」。　　2013年，《TAIWAN 368 新故鄉動員令》出版，完整記錄第一年47個鄉鎮人與土地的真實故事。 　　《TAIWAN 368 新故鄉動員令》，由小野、吳念真帶路

，透過一個鄉鎮一個人物，看見你我身邊這群小人物，如何憑著一股憨膽，以及對家鄉的熱愛、對土地的行動力，堅持傻傻去做，因而打動社會大小角落，牽手再造新故鄉！ 　　小野說：「作為一個謙卑的人，你也可以扳倒一個勢力！」 　　吳念真說：「台灣不死，或許就因為在每個角落中都有這些不起眼的麥子。」 　　是的，《TAIWAN 368 新故鄉動員令》，展現了台灣最豐沛的在地生命力，以及最動人的台灣風景。這群人，絕不簡單！ 作者簡介 紙風車文教基金會 　　前身為紙風車劇坊，成立於1992年11月，稟持著「讓風吹動，迎風向前走」的精神指標，帶著陽光般的熱情，從簡樸中激發創意，結合了專事兒童創作的「紙風車劇團」、成人

歌舞劇的「綠光劇團」，以及負責兒童戲劇教育推廣的「兒童創造力工作室」、專門設計肢體開發表演訓練課程的「表演學堂」，最後串聯成「紙風車文教基金會」，於1998年正式成立。數年來承辦了許多活動與演出，參與觀眾已超過數百萬人。 　　2006至2011年，紙風車完成「紙風車319鄉村兒童藝術工程」，結合民間力量將表演藝術送到全國319鄉鎮。2013年更發願繼續推動「紙風車368鄉鎮市區兒童藝術工程」，並以表演藝術、創作「紙風車格列佛人體藝術探索館」、「紙風車恐龍藝術探索館」、「紙風車台灣動物昆蟲創意展」等，為所有孩子帶來前所未有的創意體驗。 中國時報調查採訪室 　　2008年金融海嘯席捲全球，《中國時

報》於8月1日成立調查採訪室，延續早期政經研究室、特案中心、調查研究室等資深記者部門的傳統，以企畫新聞專題、深度報導及調查採訪為主旨，為讀者掌握社會脈動、解析政經趨勢。 　　中時調查採訪室成立迄今，先後推出「我的小革命」、「消失與重生」、「新故鄉動員令」、「台灣關鍵字」等系列專題，獲得吳舜文新聞獎、真善美新聞獎與社會光明面新聞獎等專業獎項的肯定。相關報導集結成冊的有《我的小革命》、《民國九九，台灣久久》、《台灣限時批》、《台灣的驕傲》、《消失與重生》等，深獲各界好評。 　　《TAIWAN 368 新故鄉動員令》為「新故鄉動員令－－368鄉鎮市區第二哩路」專題中關於人與土地的真實故事之集結，執

筆人包括該報資深記者及線上記者群，本專題並榮獲2012年「星雲真善美獎」及2013年扶輪公益「金輪獎」。 序一 每個人都有自己的新故鄉動員令∕小野（知名作家、電影人） 　　我從游泳池爬出來，好好地沖洗了自己的身體，匆匆買了一罐黑松沙士和一個酸菜包，在趕往目的地途中當晚餐吃。爸爸生前最愛喝黑松沙士，媽媽生前最愛吃酸菜包，我用這樣簡單的晚餐隨時隨地想念著我的父母親。 　　還活在這個世界上的每個人，或許都有自己獨特紀念自己祖先的方式（原住民稱之為「祖靈」），或許也有接受過對自己的故鄉土地付出積極行動的動員令。此刻，我接受到的「新故鄉動員令」是：「立刻趕到中正紀念堂自由廣場底下，第二次的『不要核四、

五六運動』在下午六點準時開始！」原住民女歌手巴奈（Panai）和她的搭檔那布（Nabu）已經主動從台東趕到現場，要參加這個由「我是人我反核」小組所啟動的公民運動了，我這次臨時被指派的任務便是介紹這兩位歌手出場。 　　星期五的下午六點正是交通最繁忙的時刻，司機踩著油門和煞車時都很猛，我喝了一口沙士差點噴了出來。不過這樣也好，這樣的感覺比較像是「緊急動員令」！在我們的設計中，這個定時定點的活動一開始由全聯先生帶現場的群眾做反核操，然後安排演講、演唱、劇場、文學朗誦等活動，最後有核溜拳比賽和公民論壇，所有的活動都是隨機應變，讓整個活動像是一個有機體，讓參與的人都有一種能影響這個正在發展的公民運動的成

就感。 　　七點鐘。我介紹巴奈和那布出場，我先說了中正紀念堂在二十年前有九隻和平鴿迷路的故事，然後我表示這一年盡量不接演講；我接受這個「動員令」，讓自己只在這個自由廣場定時出現。巴奈和那布搭檔獻唱了他們最有名的〈也許有一天〉，當巴奈唱到「也許有一天，有一天能跟隨你的腳步，踏上遙遠的回家的路，讓風吹著你的長髮，讓眼淚盡情地流下，歌盡情盡情地唱呀，回家吧，回家」，那布用布農族的古調和布農族報戰功的方式，幾乎是吶喊和怒吼的腔調像是合音般搭配著巴奈的歌聲，在場五百多人都受到極大震撼和感動。布農族男人在報戰功時一定會提到自己的出生、自己母親的氏族名稱。那布的訴說中有一段是這樣的：「雖然我不曾隨著父兄出征

，但是還好能回到故鄉，拿回泥土，請你還我土地，讓我們重建家園。」這正是巴奈和那布對自己族人所發出的「還我土地重建家園」的「新故鄉動員令」。 　　在台灣的每個人都可以發出自己的「新故鄉動員令」，也可以接受別人所發出的「新故鄉動員令」，這個概念當初是由「中國時報調查訪問室」向「紙風車文教基金會」提出來，雙方決定一起來執行。紙風車文教基金會在二○一一年的年底，完成了從二○○六年啟動的「孩子的第一哩路－－三一九鄉村兒童藝術工程」後，整個社會都期待著何時能有「孩子的第二哩路」。「新故鄉動員令」便是從這樣「第二哩路」的概念出發。吳念真和我輪流在「大魯文創」的《風聲網路廣播》的節目中，訪問那些留在自己故鄉默

默推動著「維護故鄉自然環境」或是「保護傳統歷史和文化」的平凡百姓，然後透過中國時報和雅虎新聞專欄，分別報導這些動人的故事。 　　這些故事告訴了每一個生活在台灣的人，在自由民主已經有了基礎的台灣社會，千萬不要低估「一個人」的力量，也千萬不要輕視自己對故鄉的影響力。我曾經將這樣的觀念一再傳播給下一代的年輕人，我對他們說：「我們不能因為對權勢心懷敬畏，反而低估了自己的價值！要努力讓自己成為一個有力量的人，相信這個世界會因為有你的存在而更好！」當然作為上一代的我們，更應該以身作則、挺身而出！一年後，紙風車基金會也正式對外宣布，我們將展開七年更艱難浩大的「紙風車三六八鄉鎮市區兒童藝術工程」！另外，因為覺

得許多偏遠地區單親隔代教養的情況很嚴重，有一群朋友決定成立「快樂學習協會」，為各地的弱勢青少年建立課後的「祕密基地」，進行課後的輔導課程。同時，紙風車的校園反毒戲劇表演也正在進行中。 　　反毒之後也要反核，於是從二○一二年夏天起，一個代號是「我是人我反核」的組織就這樣成立了。成立的原因，竟然是因為當時的總統隨口說了一句「沒聽說台灣有人反核」，於是我的朋友柯一正和吳乙峰很生氣，就發動一次在總統府前廣場上躺成一個「人」字的快閃行動。原本是幽默的表達，卻引來警察局開傳票的風波，引發電影界和藝文界朋友的公憤。憤怒如滾雪球般愈來愈大，我們決定加入今年的三○九廢核大遊行，於是有了每週一次的五六運動。 　　

每個人都有自己的新故鄉動員令，或許這就是當初「新故鄉動員令」最希望的結果。毫無疑問，一個完全不同於過去、不接受任何政治力量介入的「新公民運動」已經開始了，而且年輕人將扮演推動這些活動時最重要的角色，它也即將改變台灣的未來。　 序二 勇士昂首，腳踏寒霜∕吳念真（導演、作家） 　　有個朋友曾經半認真、半玩笑地描述了台灣百姓跟政府關係的「三階段演進」，他是這樣說的：「威權時代政府只要做任何事，小自造橋鋪路大到延長國民義務教育都是『德政』，百姓都被要求得感激涕零、恩澤永懷。」然而民主落實之後，選舉頻繁，支票亂開，百姓也開始要求政府無所不能、無所不在；氣象報告不能不準，颱風過後門口的垃圾最好馬上幫我清乾

淨。 　　經過兩次政黨輪替之後，台灣的百姓終於慢慢看清，不管執政的是哪一黨，政府不但都不是萬能，有時候甚至還是阻礙、是負擔，而且百姓似乎也沒有比它笨，許多急迫的現象、急迫的困境要等它發現、等它規畫、等它解決，恐怕得等到「頭毛嘴鬚白」。所以，算了，與其遙遙無期地空等，倒不如我們現在就挽起袖子自己來。 　　朋友還加了註解，說有才能的人就是有遠見，人家張榮發先生早就告訴過我們了，有一回被問到「長榮發展的過程中，政府有沒有幫上什麼忙？」的時候，老先生說了一句名言，他說：「政府？政府只要不找麻煩，我就謝謝它了！」 　　年輕時有個朋友寫了一幅字讓我貼在宿舍的牆上：「不耐長年兮焦望，劍鞘嘎嘎兮清響，勇士拔刀

兮昂首，腳踏寒霜」，多年過去，那幅字早已不知去向，寫字的朋友更早已棄文從商而且移民他鄉，但內容迄今難忘，原因或許是某些悲壯的詞彙或意象總讓青春時期的自己沉迷、耽溺吧？而再度想起龍飛鳳舞的這幅字，尤其是那句「勇士拔刀兮昂首，腳踏寒霜」，則是在閱讀《TAIWAN 368 新故鄉動員令》這本書的初稿的那個當下。 　　那些在錄音室裡和我長談過的許多人，他們的臉孔再度栩栩如生地出現在我面前；他們好像都有一個共同特色，無論男女似乎都眼神堅毅，有一種捨我其誰的力氣，彷彿就是當年我對那個拔刀昂首的勇士的想像。  　　可以和這些人相遇、相識，好像得先跟《中國時報》的張瑞昌先生說聲謝謝。 　　二○一一年十二月一個

冷冽的夜晚，「紙風車三一九鄉鎮兒童藝術工程」在新北市的萬里完成最後一個鄉鎮的演出，原先計畫用十年時間逐步完成的夢想，沒想到卻因為全台灣民眾超乎想像的熱情催化，只用了一半時間，夢想就已經成真。 　　那個交織著感恩與不捨、笑容和眼淚的夜晚我並不在現場，而是在幾千里外的美國，正準備幾個小時後的一個演講。瑞昌也不在現場，他正在報社上班，但他忽然打了越洋電話給我，問我在「紙風車三一九鄉鎮兒童藝術工程」結束後有沒有新的構想？我說除了要償還許多贊助者的人情、除了要讓所有演員和工作人員好好休養一段時間，短期內實在不敢再有什麼構想，因為經歷這一次已深深體認，當初幾個人用一張嘴談出來的構想，最後卻得勞動無數的人披

星帶月、流血流汗地去實踐，老實說，若有任何榮耀，都要歸於所有贊助者、演員和工作人員。至於自己，除了覺得虧欠之外，在那五年之中無時無刻都有一種深沉的罪惡感隱隱出現，虧欠或許還有補償的機會，但這種類似「一將功成萬骨枯」的罪惡感卻永遠無法釋然，所以……謝謝，我不敢再有任何構想。 　　不過，瑞昌似乎是有備而來，說他倒是有一個構想，說台灣許多鄉鎮裡其實有許多人都懷抱著和「紙風車三一九鄉鎮兒童藝術工程」一樣的夢想，單純地想連結眾人的情感和力量，為族群、社區、鄉里或整個台灣，在農業產銷、教育文化、社區重建、環境保護等不同的面向做出一點改變，而且很多人已經默默做了很多年，甚至達成一定的成果。 　　瑞昌覺得這些

人和他們的理念、他們艱辛的過程和經驗都必須讓更多人知道，所以他和報社有一個計畫，希望透過報紙結合網路廣播，讓這些人、那些事可以逐一呈現。他說這些人已經結合了相當人數的情感和力量，如果我們可以連結這些人，那可能就是台灣一股正向的、強大的民間自主力量，是在當下普遍瀰漫著失望、頹喪甚至灰心、無感情緒的台灣一種可以激發眾人的熱情和精神。 　　他說：「田野調查和資料整理有報社的資源可以支應，至於老人家你，只要出一張嘴就可以。」主旨如此強大，而我所要承擔的分內工作聽起來並不沉重、繁雜，不答應的話，於公於私好像都說不過去， 於是在過去一年多的日子裡，我和死對頭小野先生分別和這些人見面、認識、長談。 　　我不

知道小野先生的感受如何，對我來說，那絕對是一個無比震撼的經驗。《TAIWAN 368 新故鄉動員令》的這些人，無論是知名作家黃春明先生、因電影《賽德克．巴萊》而知名的林慶台牧師，或是之前你我從未聽聞過名字的所有人，他們都有著同樣特質，他們真正地把腳踩在鄉里的泥土上，一步一腳印地埋頭深耕。他們不求掌聲，不求一己的名利，他們不但不寄望政府關愛的眼神，甚至有人的工作是長期地和政府、財團抗爭…… 　　我不知道他們的工作和經驗是否如瑞昌所說的，可以成為台灣一股強大的正向力量，但對我來說，一次的訪談就是一次的鼓舞，因為他們面對挫敗和困境時有著與我截然不同的態度，當我選擇逃避，他們在同樣的狀態下卻選擇改變。

　　我必須承認有幾次訪談過程，技術人員必須關機重來，因為他們某些故事和遭遇讓我無法回應，甚至一度哽咽而無法言語，但對他們來說，卻彷彿只是平常人的某件平常事而已。 　　這是他們的故事，我們只是轉述。 　　台灣不死，或許就因為在每個角落中都有這些不起眼的麥子。 序三 一份對土地和人民的堅持與承諾∕張瑞昌（中國時報執行副總編輯） 　　每個人都有故鄉，那是出生地，也可能是成長所在，但隨著求學、工作、服役乃至成家立業，在我們生命羈旅的過程中，有時，日久他鄉即故鄉，雖然原鄉呼喚依舊，但異鄉也會成為新故鄉。 　　我非常欣賞日本劇作家倉本聰，他在早期一齣跨越二十年時空的日劇《來自北國》裡，有一段關於故鄉定義

的敘述，令人印象深刻。透過演員的詮釋，倉本聰寫道：「故鄉，就是那種離開之後開始思念的地方，而且離得愈遠、思念愈深。」 　　製作「新故鄉動員令」的初衷，多少也帶著一種回饋鄉里與守望人間的情懷，而這個專題的發想則和「紙風車三一九鄉村兒童藝術工程」的落幕有關。二○一一年十二月，整整走了五年的「紙風車三一九」在北海岸的萬里畫下休止符，那時候已經疲憊不堪的演出團隊，原先打算要好好休息幾年，而伴隨各地民眾熱情參與引燃的新文化運動，卻需要找尋新的動能延續下去。 　　找尋新動能的念頭最終催化了企畫新故鄉專題的構想，經由調查採訪室的多次開會討論，以及前任總編輯王美玉（現為《中國時報》社長）的全力支持，我們深感專

題若仍停留在報紙，似乎難以滿足亟思朝跨媒體合作或數位匯流方向推進的企圖心。因此，《中國時報》和紙風車文教基金會執行長李永豐帶領的團隊嘗試了「報紙＋網路電台」的跨域合作，先確立由調查採訪室負責遴選個案、文字記錄等作業，再邀來導演吳念真、作家小野主持訪問，透過他們妙語如珠的主持風格與解讀議題的深厚功力，串連起多達四十七個鄉鎮故事的年度專題。 　　「新故鄉動員令」是一次罕見而且大規模的媒體實驗，每週定期在空中、在報紙版面上與聽眾、讀者相會的訪談專題，不僅為偏遠地區、弱勢團體提供一個發聲的公共平台，事實上，也為民間和政府、地方和中央創造一個攸關社區意識、在地文化及公共政策交流的對話空間。一整年下來，從

澎湖到蘭嶼，從新北的三貂嶺到高雄的小林村，關懷足跡遍及台灣頭、台灣尾。 　　在當前包括報紙、廣播、電視等主流媒體中，類似這樣長達一年以上又著眼於弱勢族群、公共議題的媒體跨域合作，無疑是屈指可數。藉由「新故鄉動員令」，我們得以看見城鄉差距所帶來的變化，也發現民間豐沛的生命力，那可說是台灣新的社會風貌，甚至也是台灣新的生命地圖。 　　二○一三年元月起，「新故鄉動員令」重組合作團隊，忙碌一整年的吳導、小野功成身退，由荒野保護協會榮譽理事長李偉文接棒主持訪談。正巧紙風車團隊也展開「三六八鄉鎮市區兒童藝術工程」，在另一場新文化運動同步啟動之際，我們結合「報紙」、「廣播電台」（目標為實現全國聯播）、「網路

二十四小時實況錄音」的跨媒體合作，擴大了報導範圍和影響力。 　　過去一年的「新故鄉動員令」曾為採訪團隊贏得真善美新聞獎，今年四月又再度獲得金輪獎的肯定。其實，對每一個參與「新故鄉動員令」的時報同仁而言，得獎並不是重點，我們真正期待的是，那些發生在山巔水湄、窮鄉僻壤或是在喧譁都會角落裡的動人故事，能夠被看見、被關心，進而解決問題、找到出路。 　　如今，走了一年的「新故鄉動員令」終於集結成冊，然而，《TAIWAN 368 新故鄉動員令》這本書與其說是一次跨媒體合作的成果報告，還不如視為一份實踐在地關懷、創造公共平台的文化獻禮，並且承蒙遠流出版公司及諸多贊助企業的支持，在紙風車團隊展開「第二哩路」逾

半年之際面世。 　　這是從故鄉出發的庶民之書，在日益艱困的媒體環境中，我們守著最後一畝田、一分地，從未忘記故鄉的初心，還有那份對土地和人民的堅持與承諾。 序四 挺立一個世代的堅持與價值∕廖嘉展〈新故鄉文教基金會董事長〉 　　台灣最美麗的風景，見仁見智，但如果說《TAIWAN 368新故鄉動員令》的這批人，是台灣令人動容的風景，我看是沒有人會反對。 　　一九九八年，我為當時的省府文化處籌辦「在地的花朵──台灣在地文史工作研討會」，在手工網印的海報上，我寫下一段話：「這是一個特別的行業，不論山巔或海崖，都有人為它出生入死；這是一個可敬的行業，不論是護溪流或衛古蹟，都有人為它大聲疾呼；這是一個可愛的

行業，覓文化挖歷史，留紀錄建家園；邀您前來回顧一同走過的腳蹤，並展望未來」。 　　一九九八年，九二一地震的前一年，那是一個風起雲湧的年代。台灣歷經一九八七年解除戒嚴，各種街頭運動沉澱之後，社區逐漸成為社會轉型的基地，展現自我認同的搜尋與建構。從一九八七年新港文教基金會面對大家樂賭博風行所進行的社區改造到一九九四年美濃愛鄉協進會為反美濃水庫所延伸的社區社會運動等等，一個潛藏在台灣社會內部的民間力，通過文史工作，通過社區營造，瞥見社區作為一個社會運動基地的雛形。 　　一九九四年，當時的文建會提出社區總體營造政策，國家開始以政策面對勃興的社會力。當國家強調要社區居民由下而上思考社區的治理模式，其實也

衝擊著長年以來執政者以透過地方農漁會、水利會、政治力等各種資源分配手段控制地方的統治模式，社區即進入價值錯亂、思辨與再出發的時期。 　　有些社區，因個別居民的覺醒、堅持與行動，投入了大量的時間，甚至進行資金與資源的募集，但他們卻同時得面對殘破不堪的家園，面對分崩離析的人際網絡，面對已喪失對自己土地信心的那顆心，甚至是面對國際化所帶來的壓迫。 　　遠處看來很美，實際參與卻很累。這是什麼樣的狀態？ 　　台灣歷經日治、戰後的國府統治，從高壓極權到經濟快速成長，這對台灣人的人格養成、環境的變遷，都造成很大的衝擊。台灣的社會在短短的幾十年間，就要進化到西方資本主義的世界，同時得面對中國及國際化的壓力，在

內部失調、人文及生態環境的敗壞下，生態環境及人文價值的復健是條漫長的道路。 　　由此，來觀看《新故鄉動員令》，就會有比較清晰的脈絡。 　　在國家缺乏治理能力的時候，尤其是地方政府幾乎失能的時候，我們可以發現，在生活的現場，有人從自救，從反抗，從倡議，進行鄉村生態、文化、社會福利的保護及發展。這樣的社會發展困境，在短期內並不會改善，尤其是國家的治理能力已出現巨大困境時。 　　這恰恰好呈顯了《TAIWAN 368新故鄉動員令》這批人的重要性──挺立一個世代的堅持與價值。 　　南方朔在一九九八年「在地的花朵──台灣在地文史工作研討會」，有場「我對台灣文化發展的看法」主題演講，一開始他就說： 　　「假

設我們看整個人類文明文化的發展，全世界每一個國家，每一個社區，各式各樣的文化，它真正基本的動力都是社會下面的那一層老百姓或或是有不同意見的知識份子。這些人一直在下面推推推，推成我們今天社會的樣子。所以說我們作為一個少數的弱者、邊緣的讀書人、知識份子，事實上是沒有什麼可以悲觀的。」 　　他更指出，會選這樣一個角色來扮演，一定是腦袋當中有一種東西跟別人不一樣，並得為自己的選擇付出最大的努力。 　　他力陳，得比我們討厭的人還要用功，才有機會去創造我們所期望的一個文化或一個文明的生長點。「這個點是跟時代可以配合的，能夠打動別人的心靈、符合別人的需要……，只有付出足夠的努力以後，才能贏得所謂中心知識份子

對你的注意，或者對你的畏懼。」 　　至今，南方朔帶著犀利眼神中深切地期盼與溫柔的告誡聲，仍深烙在腦海裡，他的話語更印證了《TAIWAN 368新故鄉動員令》這一世代人的努力，不僅值得注意與畏懼，他們更是我們這一世代人的驕傲。 　　社會的轉型是跨世代的人文工程，路途仍遙遠，但有你，我們不會孤單。 序五 走進偏鄉，給台灣一個新的生命∕嚴長壽（公益平台基金會董事長） 　　正當我準備走向另一段人生旅程，而回頭檢視自己的生命時，發現自己曾以觀光及會展等各種方式替代外交與世界做朋友，以文化提升台灣的人文素養，以建言針砭時政；雖然關心過、意圖改變過的事情很多，但當體力與時間都不允許、建言批判也不再是最有效的

工具時，反倒該是要捲起袖子、放下身段，用心傾聽，做出示範性探路的時候了。 　　在此同時，我也觀察到幾乎所有的偏鄉都面臨年輕人嚴重外流，成為一個只剩下老人與小孩隔代教養的「中空社會」！這樣的問題雖不是台灣獨有，但當菁英們不願意返回故鄉的時候，這個部落或社區是沒有未來的，他們只能沿襲過去的方式繼續陷在問題的泥淖中，或任由政治力綁架而失去自主的能力。因此，我最終選擇從台灣偏遠的花東為出發點，因為它代表了台灣每一個偏鄉都會面臨到的問題。 　　當看到《TAIWAN 368新故鄉動員令》如此用心從台灣各個角落去發掘不同領域的朋友所努力的方向，我心中相當感佩。同時，我也很高興看到有許多朋友已開始回鄉實踐自己

的夢想，這象徵台灣這個社會即將走向另一種生活文明，一個與時俱進珍惜地球持恆永續的新文明。 　　在華人社會、甚至亞洲國家中，台灣有幾項無可取代的絕對優勢；第一，台灣以原有的中華文化為根，經過不同歷史階段的歲月淘洗下，已萃取新的元素，揉合成一種最具深度的新台灣文化，它具有傳統中華文化的基底，卻也有自我孕育的生命。第二，台灣從極權統治走向民主社會，在知識份子的引領下，在宗教的護持下，最終走向民主、自由開放的環境，整個過程沒有發生激烈的流血衝突，這是一項很了不起的成就。第三，就是源自於中國卻深耕於台灣的宗教，成功而深遠地扮演了社會教育家的角色。 　　這樣的優勢源自兩股重要的力量，一是知識份子對台灣的影

響，如傅斯年、殷海光等人形塑出知識份子須具備批判能力、正義感與社會良知的典範；另一力量則來自宗教家，台灣的宗教從單純祈求保佑平安開始，轉而教導人們學會如何面對無常的人生，培養自我修練的態度，進一步去關懷他人。這兩股體制外的重要力量，一直支撐著台灣在選舉等各種衝撞之間還能保持相對平衡。但無可否認，這些力量也逐漸在衰退中。足以影響輿論的批判不再具有深度、力道；年輕人不再重視宗教、而網路占據了他們大部分的時間；教育缺乏品德、美學等元素，只顧著用強背死記、補習及家教在考試與分數之間算計，如此用金錢優勢堆砌起來的成績，使城鄉差距愈拉愈遠，最終將導致偏鄉小孩永遠沒有競爭力。 　　作為一個時代的開拓者，我們

在台灣經濟起飛的六○、七○年代奮鬥打拚，雖然辛苦，但那時的我們是在經營一個叫做「希望」的未來，而下一代的年輕人卻是在經營生活的「保障」，缺乏勇往直前的開創性！如果我們進一步認真地探究下一代子孫的處境，在高齡化與少子化的社會趨勢下，他們不但少了具有競爭力的產業支持，還要負擔沉重的老人福利，同時承受已經過度開發的土地與無可挽回的生態環境，也因此，他們所面臨的未來將會是「失望」與「絕望」。 　　當教育與文明沒有達到一定的程度前，往往開發與破壞就會走在前面。在這過程中，我們這一代必須承擔起責任。它是台灣現在必須正視的問題，也是台灣應該給自己與未來一個新生命的時刻。我認為台灣人應該把自己的目標定位在小康

家庭，扮演一個有愛心、負責任、有素養、愛地球的世界公民角色，讓台灣成為亞洲的瑞士、丹麥或瑞典，相信這是台灣可以追尋的方向。放眼亞洲，也唯有台灣最有條件可以做到。 　　台灣已是一個非常有愛心的社會，每次的賑災募款都獲得國人的熱烈響應就是明證，如果要更提升慈善公益的深度，那麼台灣更可以在捐款之後，進一步思考捐「人」，也就是採取行動把自己的經驗捐出來、把自己的時間捐出來，因為許多公益光靠捐錢並無法解決所有的問題，這也是我實地走進偏鄉之後的發現，「公益平台」就是在這個背景下成立，希望能整合各種資源共創一個更有影響力的永續社會公益。朋友們，就讓我們一起走進偏鄉，給台灣一個新的生命吧！ 牽手護老樹，為後

代多留一片綠蔭受訪◎謝粉玉　對談◎吳念真　執筆◎謝錦芳新故鄉動員令動員者——謝粉玉，曾經營木材與雜貨生意，現任十呆環境保護基金會董事長。動員組織——十呆環境保護基金會，2011年創立。基地：苗栗縣大湖鄉 面積：90平方公里 人口數：15,807人 人口密度：174人/平方公里 平均年齡：43歲（資料來源：內政部資料至2012年11月底。）隨著經濟快速發展，從都市到鄉村，從田野到山林，許多珍貴老樹慘遭怪手與電鋸的毒手。苗栗縣大湖鄉有一位愛樹成痴的客家媽媽，她不忍百年老樹不斷被砍除，三十年來向銀行借貸了七、八千萬元，買地、移樹、種樹，每月負擔本息逾四十萬元，為了拯救老樹幾乎傾家蕩產，全台灣找不到第

二人，她就是「老樹媽媽」謝粉玉。從小遇到委屈，就向大樹訴苦人稱阿粉姊的謝粉玉，世居苗栗大湖，出生於一個富裕的家庭，四歲時卻被送到窮人家當養女，從小就要上山砍柴，還經常被養母打罵，每次受委屈時，就跑到山裡向大樹訴苦。長大後，阿粉姊幸運嫁了一個好老公，育有二女一男；不過，結婚十六年之後，先生因癌症過世，阿粉姊悲痛萬分，決定到國外旅遊，讓自己被壓抑的心靈放空。阿粉姊第一次到日本觀光，印象最深刻的是日本有許多美麗森林，導遊介紹神社前的鳥居是以台灣檜木做的。她心想，「日本人這麼保護自己的老樹，卻砍台灣的檜木。」接著去了歐洲的維也納、德國，看到參天聳立的大樹與濃郁的森林，她感慨，歐洲的公園規畫得那麼漂亮，

台灣也有許多珍貴老樹，怎麼不好好保護呢？一九八四年，省道台三線苗栗大湖路段拓寬，有兩百多棵七十多歲樟樹面臨砍除命運。阿粉姊開車經過，看到工人在砍樹，心裡好痛，不知道該怎麼辦。她說：「鄉下民風保守，如果我去講，會被人家笑死。」出錢僱工移植，曾引鄰居議論後來，每當有珍貴老樹即將被砍除時，阿粉姊主動出錢僱用工人移植，並委託木材行老闆來照顧；可惜，費了很大工夫移植的老樹，十棵只活了一棵，最後她被迫自己動手來照顧，她不相信這麼好的樹種不活。當時阿粉姊白天忙著雜貨店的生意，晚上到田裡為老樹澆水，即使農曆七月也照常半夜去澆水，還曾引起鄰居們議論紛紛。在那個便利商店尚未普及的年代，阿粉姊靠著一間小雜貨店養活一

家人，還到處買地收容老樹。她說，當時利息曾經高達百分之十二，她以土地抵押貸款，負債最高時達七、八千萬元，光是一個月的還本付息就要四十多萬元。不料，二○○三年爆發非典型肺炎（SARS），沒人上門買東西，原本生意興旺的雜貨店頓時沒現金了，阿粉姊一時周轉不靈，在走投無路之下，只好寫信向當時的陳水扁總統求助。寫信向扁求助，財務雪上加霜「這個新聞在報紙上登得好大，總統指示農委會處理，不過，農委會卻幫了倒忙。」阿粉姊說，農委會官員來了，批評這些樹不夠大，不在保護範圍內；農委會沒幫上忙，卻向媒體散布消息說他們有幫忙，結果銀行知道她財務困難，全部來查封土地和房子，連女兒與兒子的薪水也被扣。阿粉姊說，銀行拍賣土

地，連帶地上的老樹也遭殃，後來在朋友的指點下，她開始學習苗栗縣大湖鄉寫狀子，想盡辦法延緩法院拍賣的時間，幸好九百多棵老樹全搶救回來。事後回想起來，她直說：「好可怕！」愛樹成痴的阿粉姊，把老樹當做自己的子女。在最困難的時候，她經常走進山林，對老樹說：「我救你千千萬萬，比不上你救我一人，這樣我可以繼續去搶救更多的樹。」或許，老樹真的聽到了阿粉姊的話，後來真的有貴人出現，為她解圍。

原住民籍師資培育公費制度之政策評估—以南投縣極度偏遠地區國民小學為例

為了解決各鄉鎮市區人口密度的問題，作者沈婷梅 這樣論述：

本研究旨在探討原住民籍師資培育公費制度於南投縣極度偏遠地區國民小學之實施現況，採用第四代政策評估觀點，暸解制度利害關係人對於目標達成度、制度適切性、執行者意向、回應性感受的主張與關切。本研究立基於文獻探討結果擬定評估指標與細項，採訪談及文件分析法，以南投縣極度偏遠地區國民小學為研究範圍，立意取樣制度執行者4人，制度標的人口6人進行訪談，輔以制度制定者發布之相關政府文件共同進行資料分析。本研究獲致主要結論如下：一、目標達成度狀況（一）具體目標及預期結果擬定妥當，與國小行政端及原住民籍公費生認知相同。（二）制度未達成之預期結果主要為「降低極度偏遠地區長期師資流動率」。二、制度適切性狀況（一）制度

設立具有必要性，其價值展現於「在地人才培育」帶來的效益。（二）制度規範項目是為「維持原住民籍公費生品質」，且內容符合公平性。（三）制度主要影響於「維持師資各項穩定」，且適用南投縣極度偏遠地區小學。三、執行者意向狀況（一）國小行政端產生落差感受於「公費生針對極偏地區之教師專業知能不足」。（二）國小行政端再次參與制度的意願強，並建議「精準規劃預定分發學校」。四、回應性感受狀況（一）原住民籍公費生產生落差感受於「給予相應於公費規範項目的同等支持」。（二）原住民籍公費生再次參與意願持平，建議「調整各甄選管道缺額比例」。本研究根據以上結論，對三方制度利害關係人及未來研究提出具體建議。