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地方財政收支結構之剖析- 以彰化縣各鄉（鎮、市）公所為例

為了解決彰化市公所生育津貼的問題，作者李建宏 這樣論述：

本研究藉由彰化縣2011-2020 年各鄉（鎮、市）公所的預、決算資料進行分析，發現在鄉（鎮、市）公所財政在各面向均面臨不同的挑戰，在收入面，存在「財政幻覺」、「選舉政治」、「政策競爭」的挑戰，在支出面，有「利益政治」、「財政責任」的挑戰，在制度面，則有「敷衍政治」的挑戰。以收入面來分析，在「財政幻覺」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所雖在統籌分配稅及土地稅上未出現高估的狀況，然而，在上級補助款卻明顯高估，整體而言，仍然有「財政幻覺」的狀況；在「選舉政治」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所受到縣（市）政府的政策影響，使得房屋稅凍漲，產生「選舉政治」的現象；在「政策競爭」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所

容易受附近鄉（鎮、市）公所一些非法定社福（老人津貼、生育津貼）政策的影響，造成「政策競爭」的形成。以支出面來分析，在「利益政治」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所編列預算時獨厚特定工項，無法讓資源合理的分配，造成「利益政治」的狀況；在「財政責任」方面，中央政府對於軍公教加薪，僅編列當年度特別統籌支應，後續財源則由地方政府籌措，這種「財政責任」轉嫁到地方政府，使得地方政府財政狀況更形困難。以制度面來分析，在「敷衍政治」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所有「財政幻覺」、「選舉政治」、「政策競爭」、「利益政治」、「財政責任」的種種挑戰，但是主計人員因寄人籬下的關係對於各鄉（鎮、市）公所審核較未能有效監督，導

致「敷衍政治」的形成。而彰化縣各鄉（鎮、市）公所預算編列係採用「量入為出」的方法，一些重要項目、主要建設的經費，往往都要依賴上級補助款及議員工程配合款的挹注，然而，這樣似乎就失去了設立地方政府反應民眾對公共支出需求的功能。儘管雖然彰化縣各鄉（鎮、市）公所幾乎都沒負債，甚至有不少庫存款。但卻未能善加利用庫存款來擴大基礎建設，滿足地方民眾所需。而將相關財政資源投注在特定工程或非法定社福，缺乏全盤性的規劃。造成鄉（鎮、市）公所在沒有負債的背後，其實可能潛藏更多的經濟、社會問題。這或許就是彰化縣各鄉（鎮、市）公所在預算編製、審議與執行上，需要積極面對的重要課題。

台灣與日本少子化時代的幼兒托育政策之比較研究

為了解決彰化市公所生育津貼的問題，作者黃婉芬 這樣論述：

論文摘要根據OECD指出，世代間要能完全交替，每名婦女生育率須達2.1人以上。但由於經濟的成長，女性主義的抬頭，使得全球生育率降低，少子化現象成為先進國家普遍的趨勢。台灣在2003年出生率降至1.24，已面臨少子化的衝擊，持續下去將影響教育產業及國家總體發展，故政府將少子化列為國家安全隱憂議題。日本在1989年出現1.57新低出生率，使日本政府積極探討出生率減少的因素，並提出對策。本文針對台灣與日本自1989年以來之幼兒托育政策進行分析，內容有四：1.闡述台灣與日本托育政策發展源起；2.分析台灣與日本家長之托育需求；3.探討台灣與日本政府因應少子化的托育政策；4.根據政策實施結果提出建議，以

供台灣未來托育政策改革與發展之參考。最後根據前述研究結果，獲致的建議為：建立周延的托育服務諮詢管道；有系統的推動兒童托育政策，並成立幼托專責部會；建構普及多元近便的幼兒照顧體系；進行幼托師資整合，保障幼教人員的基本福利；建立托育機構督導管理系統及逐年增加兒童福利預算之編列，並加強宣導家庭之價值。